无锡市人民政府办公室关于转发市农林局关于加快推进高效农业规模化的实施意见的通知

【颁布日期】2006-02-11
【实施日期】2006-02-11
【有效性】有效
【全文】

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　市农林局制定的《关于加快推进高效农业规模化的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。

　　为贯彻落实中央“一号文件”和全省农村工作会议精神，切实转变农业增长方式，进一步提升农业产业发展水平，促进农民收入持续稳定增长，现就加快推进我市高效农业规模化建设提出如下实施意见。
　　一、指导思想
　　坚持以农业增效、农民增收为中心，以高效农业规模化重点项目为抓手，以提高产业化经营水平为主线，以现代农业示范园区和规模基地为载体，发挥区域资源与产业优势，强化科技支撑，创新组织形式，优化投入机制，把发展现代高效农业作为新农村建设的主攻方向和重要内容，通过市场拉动、龙头带动、科技促动、政府推动，大力发展经济效益好、附加值和外向度高、带动作用明显的农业产业，推进高效农业规模化、产业化，提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力，提高农业规模效益。
　　二、总体目标
　　（一）“十一五”期间高效农业规模以每年8%的速度推进。到2010年全市新增亩均效益2000元以上的高效农业面积占农业总面积50%以上。其中设施蔬菜、花卉苗木、名特优茶、特色水产、优质果品等主导产业占高效农业的比重达90%以上。畜牧业规模养殖比重每年提高5个百分点，到2010年平均达到90%以上。到2010年，全市农业亩均效益增加500元，力争亩均效益达2200元以上，年递增5%以上。
　　（二）规划建设六大高效农业产业集群。1.以茶叶、吊瓜、竹制品为特色的南部丘陵山区高效茶果林产业集群；2.以名贵花卉，“阳光”、“绿羊”、“港下”苗木，红豆杉为特色的锡东、澄东经济林木产业集群；3.以“太湖三白”、“长江三鲜”、太湖蟹、甘露青鱼、欣昌锦鲤为特色的三沿（沿江、沿湖、沿河）特种水产产业集群；4.以速生绿叶蔬菜、水生蔬菜为特色的城市近郊精细蔬菜产业集群5.以阳山水蜜桃、鸿山葡萄、马山和湖（氵+父）杨梅、周铁梨等为特色的名优水果产业集群；6.以农业观光休闲为特色的环太湖旅游农业产业集群。
　　三、发展思路
　　坚持以市场为导向，以效益为中心，大力调整农业经济结构，努力做大做强优势高效农业产业。
　　（一）做强园艺蔬菜业。在蔬菜生产方面，因地制宜发展特色蔬菜和设施蔬菜，江阴市重点发展洋菜、生菜、彩色蔬菜和食用菌生产，宜兴市重点发展传统特产蔬菜和出口蔬菜生产，城市近效重点发展速生叶菜和名特优精细蔬菜生产。在茶叶生产方面，继续巩固、提升我市茶叶在全省茶叶产业中规模大、产量高、品质好的优势，积极推进发展名特茶生产和茶叶深加工。在林果生产方面，重点发展观赏苗木、中高档盆栽花卉、反季节鲜切花、出口花卉，着力扩大优质、高效、品牌果品生产，进一步优化品种，拉长果品供应档期。到2010年，全市园艺产值增加到20亿元，占全市农业总产值的比重达到15%。
　　（二）做优粮经产业。提升优质稻米、专用小麦、双低油菜发展水平，实施优质粮油产业化工程，提高附加值和经济效益。进一步优化种植结构，坚持粮经结合、种养结合，因地制宜发展特色保健大米、鲜食玉米、专用甘薯、百合、菜用二豆、吊瓜、西瓜、青绿饲料等特粮特经产业和短平快的高效致富项目。
　　（三）做特高效渔业。重点发展沿江和环太湖、滆湖两大特色渔业经济板块，重视发展观赏鱼类等特种水产和水产品加工业。到2010年，特种水产面积发展到30万亩，形成年产值1亿元以上的主导水产品4个，其中河蟹产值超过4亿元，虾类产值超过1亿元，长江特色鱼类产值和太湖、滆湖地方特色水产品产值分别超过1亿元，特种水产品加工率提高到25%以上，加工产值达到1亿元以上。
　　（四）做精畜牧业。按照“上规模增效益、做特色强产业”的发展思路，做强做大优质瘦肉型猪、优质家禽种苗、优质奶业等优势产业。以培育大中型规模化生态养殖园区、企业为重点，推进畜禽规模养殖。大力发展畜产品加工业，促进产业延伸，增加经济总量。到2010年，全市优质三元瘦肉猪、优质家禽比例分别提高到70%、95%，奶牛良种化水平达到95%，畜牧业产值占农业总产值的比重达到30%。
　　（五）做长农业产业链。大力推进高效农业产业化，从产中环节向产前信息服务、产后加工、流通、销售等领域延伸。重点发展种子种苗产业、优势农产品主导产业、农产品加工流通产业和现代农业服务业，延伸农业产业链，做大基地、做强龙头、做活流通，提高效益。到2010年，主要农产品加工率达到60%，农产品加工业年销售收入达200亿元以上，现代农业服务业的增加值达到10亿元以上。
　　四、保障措施
　　（一）进一步加大政策扶持力度。在完善现有各项支农政策的基础上，进一步整合资金、集中财力，支持高效农业规模化发展。主要用于支持高效农业规模基地与产业带建设、高效农业品种引繁、重大技术示范推广、农业科技培训、规模农业龙头企业建设与品牌创建等方面。加大对农业科技的投入力度，确保科技三项经费30%用于农业科技，设立市级农业三项更新工程专项资金，加快农业品种、技术和知识更新，为高效农业发展提供科技支撑。鼓励、引导金融机构支持高效农业规模化发展，加大信贷扶持。建立健全农业信用担保体系，鼓励商业性担保机构开展农业担保业务。着力推进农业保险工作，逐步扩大险种范围和保险覆盖面。
　　（二）进一步加强农业招商引资工作。充分认识抓好农业招商引资工作对解决农业投入不足、集聚优化生产要素、改造提升传统产业、推进高效农业规模化的重要作用。积极吸引民间资本、工商资本和外商资本（简称“三资”，下同）投入开发农业。通过土地流转、税收优惠、资金倾斜、银行信贷等配套政策措施，发挥财政资金导向作用，鼓励和引导民间资本、工商资本和外商资本投资高效农业开发，形成“以财政投入为导向，工商资本、民间资本和外资为主体”的多元化投入机制。加强对农业“三资”企业的跟踪服务，在科技、人才、市场、信息以及项目推介、规划审订、园区建设、龙头企业认定等方面提供优质高效服务，促进以商引商，将“三资”投农兴业推向新的高潮。
　　（三）进一步提升农业产业化发展水平。推进农业产业化经营是发展高效农业的重要举措。实施龙头带动战略。大力发展以农副产品深加工为主业的新型乡镇企业，做大做强一批成长型、特色型、外向型的国家、省、市级农业龙头企业，形成以国家和省、市农业产业化龙头企业为重点，上规模、有档次、强带动的龙头企业集群，推进农业龙头企业、市场或农民专业合作组织+基地+农户产业化经营。到2010年，力争培育年销售额50亿元以上的农业龙头企业1-2家，年销售额10亿元以上的农业龙头企业3-5家。重点培育壮大100个农民专业合作经济组织，带动参与产业化经营的农户15万户。通过龙头带动，提高农业生产的规模化、组织化程度，促进农民增收致富。实施品牌推动战略。积极实施农产品品牌战略，围绕全市优势农产品产业，根据不同区域定位、地理环境、历史文化，筛选重点强势产业，突出技术创新、管理创新，着力打造富有区域特色的名特优农产品品牌。立足现有的无公害农产品、绿色食品、有机食品和江苏名牌农产品，加大品牌整合力度，做大做强品牌产业。到2010年，力争新增省级以上名牌农产品20个，总数达30个以上。认真组织好现代农业博览会，积极组织参加国家和江苏农产品交易会、江苏名特优农产品（上海）交易会，为宣传、推介农产品品牌搭建高层次平台，通过实施品牌战略，提高优势农产品的竞争力和市场占有率，扩大规模效益。实施外向驱动战略。构建对外招商引资平台，编制高效农业对外招商引资项目库，抓好招商项目的推介和跟踪，提高项目资金到位率和履约成功率。构建出口创汇平台，强化政策引导，加大对出口创汇型农业龙头企业、规模特色基地的扶持力度，引导、支持企业把项目、资金、技改投入的重点转移到发展高效外向农业上来。构建农产品境外促销平台，加大农业外向化开拓力度，充分利用国内外两个市场、两种资源，鼓励有条件的农业企业、协会、农民经纪人到境外设立农产品促销与展示窗口，进行农业贸易考察与投资合作，提升高效农业的发展空间、层次与水平。
　　（四）进一步推进农业科技创新。以引进、消化、吸引再创新、技术集成创新为重点，加强与农业高等院校、科研院所的科技合作，积极转化、推广农业科技成果，强化科技对高效农业规模化的支撑作用。强化品种创新。加强农业种质资源库建设，加快农业优良品种的引进、示范和推广，提高优势农产品良种覆盖率和更新率。根据无锡农业的产业优势和农业种质资源优势，大力发展杂交粳稻、精细蔬菜、名特优茶、太湖草鸡、依莎褐蛋鸡、名贵花卉苗木、观赏特色渔业等种子、种苗产业，提高种业核心竞争力。强化技术集成。加强高效农业实用技术的开发、引进，尤其要注重单项技术的集成创新，加大对高效农业规模化关键环节、重大技术的攻关力度，突破产业发展的技术瓶颈。强化农民培训。加大“农业绿色证书”、“农业科技入户”工程、“致富工程”的推进力度，突出技能培训、农业实用技术培训和创业培训，提高农民就业技能和致富本领。
　　（五）进一步加快农业向规模经营集中。根据土地利用总体规划和现代都市农业发展规划，继续推进农村“三个集中”。在坚持土地所有权和承包权不变的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取土地租赁、股份合作、承包、置换等多种方式，通过政策引导、财政扶持、行政推动等措施，鼓励农民进行土地流转，积极稳妥地推进高效农业向适度规模经营和现代农业规划区集中。通过集聚品种优势、技术优势和项目优势，做大基地规模，提升产业档次，放大示范效应，扎实推进高效农业规模化建设，实现土地、资金、技术等生产要素的合理配置和优化组合。
　　（六）进一步加强对高效农业规模化发展的组织领导。统一思想认识，建立健全领导机制，把推进工作摆上重要位置。加快制定高效农业发展规划，明确发展目标，细化实施方案，上下衔接，重点突破，整体推进。建立科学合理的工作责任制，明确任务，强化考核，加大推进建设力度，确保各项措施落到实处。改进工作方法，分类指导，强化服务，努力营造良好的高效农业发展环境。