五峰土家族自治县自治条例（2002修改）

【颁布日期】2002-05-31
【实施日期】1991-01-01
【有效性】有效
【全文】

　　第一条 为了维护五峰土家族自治县（以下简称自治县）各民族平等的权利，保障自治机关行使自治权，促进经济发展和社会全面进步，根据《中华人民共和国宪法》（以下简称宪法）和《中华人民共和国民族区域自治法》（以下简称民族区域自治法），结合自治县政治、经济、文化的实际，制定本条例。
　　第二条 自治县是湖北省辖区内以五峰土家族聚居区为基础建立的自治地方。
　　自治县境内还居住着汉族和其他少数民族。
　　自治县下设乡、镇。
　　自治县的自治机关（以下简称自治机关）驻五峰镇。
　　第三条 自治机关是自治县的人民代表大会和人民政府。
　　自治机关行使县级地方国家机关的职权，同时依法行使自治权，根据本地方的实际情况，贯彻执行国家法律、政策。
　　自治机关行使职权实行民主集中制原则。
　　第四条 自治机关维护国家的统一和各民族的团结，保证宪法，法律、法规在本地方的遵守和执行。
　　自治机关把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
　　第五条 自治机关领导和团结自治县各民族人民，以经济建设为中心，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义，毛泽东思想、邓小平理论，坚持改革开放，自力更生，艰苦奋斗，正确处理改革、发展和稳定的关系，充分利用上级国家机关对民族自治地方的扶持和对口支援政策，发展社会主义市场经济，把自治县建设成为民主、文明、团结，繁荣的民族自治地方。
　　第六条 自治机关根据本地方的实际情况，在不违背宪法、法律和法规的原则下，积极探索，推进体制创新，有权采取特殊政策和灵活措施，加速经济和各项事业的发展。
　　自治机关自主地安排和管理本地方的经济建设事业，制定经济建设的方针、政策和计划，不断提高劳动生产率和经济效益，发展社会生产力，逐步提高各民族人民的物质生活水平。
　　自治机关继承和发扬民族文化的优良传统，建设只有民族特点的社会主义精神文明，不断提高各民族人民的社会主义觉悟和科学文化水平。
　　第七条 自治机关加强对各民族公民的国防教育，依法做好征兵、民兵预备役建设等工作，增强军政军民团结。
　　第八条 自治机关加强乡镇政权建设和基层群众性自治组织的建设。
　　第九条 自治县内的一切国家机关和国家工作人员，必须依法办事，忠于职守，廉洁奉公，保持同人民的密切联系，接受人民的监督，全心全意为人民服务，反对官僚主义、形式主义和弄虚作假、以权谋私、铺张浪费等不良作风和行为。
　　第十条 自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。
　　任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
　　自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度和婚姻制度的活动。
　　宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
　　第十一条 自治机关保护归侨、侨眷、香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民和台湾同胞在自治县内的合法权益。
　　第十二条 自治县内的一切国家机关、武装力量、政党组织，社会团体、企事业单位和各民族公民，都必须遵守本条例。
　　自治县在本行政区域外设立的机构应当遵守本条例。
　　对违反本条例的行为，必须予以追究。

第二章　自治机关的组成

　　第十三条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。常务委员会对本级人民代表大会负责并报告工作。
　　第十四条 自治县人民代表大会代表中，土家族和其他民族代表的名额和比例，根据法律规定的原则和程序确定。
　　自治县人民代表大会常务委员会组成人员中，应当合理配备土家族和其他少数民族的人员，并应当有土家族公民担任主任或者副主任。
　　自治县人民代表大会常务委员会根据工作需要，设立办事机构。
　　第十五条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关，对自治县人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作，在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
　　自治县人民政府由县长、副县长、局长等组成。
　　自治县人民政府组成人员中，应当合理配备土家族和其他少数民族的人员。
　　自治县县长由土家族公民担任。
　　自治县人民政府实行县长负责制。
　　第十六条 自治县人民政府根据本地方的特点和需要，报经上级国家机关批准，设置工作部门，自主地安排和调剂各部门的编制员额。

第三章　自治机关的自治权

　　第十七条 自治县的人民代表大会有权依照本地方民族的政治、经济、文化的特点，制定自治条例和单行条例，由自治县人民代表大会以全体代表的过半数通过，报省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
　　第十八条 自治机关在执行上级国家机关的决定、决议、命令和指示时，遇有不适合自治县实际情况的，可以报经该上级国家机关批准变通执行或者停止执行。
　　第十九条 自治县内的乡、镇行政区域的界线划分和撤并以及名称的更换，必须按照国家有关规定报批。
　　行政村的设立、撤销、范围调整以及名称的更换，由乡、镇人民政府提出，经村民委员会同意后，由该行政村所在的乡、镇人民政府报自治县人民政府批准。
　　第二十条 自治机关坚持改革开放，运用市场经济手段，依靠科技进步，充分利用各种资源优势，以农业为基础，以工业为主导，加速发展旅游及相关产业，促进一二三产业协调发展的经济建设方针。
　　第二十一条 自治机关根据自治县经济发展的特点，合理调整生产关系和经济结构。
　　自治县坚持多种所有制经济共同发展，鼓励非公有制经济的发展；充分发挥个体、私营经济在县域经济中的重要作用，保护其合法权益。
　　第二十二条 自治机关自主地管理隶属于本地方的企业、事业，未经自治机关同意，不得改变民族自治地方所属企业的隶属关系。
　　第二十三条 自治机关充分利用上级国家机关给予的优惠政策，因地制宜地发展资源利用开发和加工项目，保护其所有权和经营自主权。
　　自治机关鼓励跨行政区域设立自治县经济园区或者企业。
　　第二十四条 自治机关加强环境保护，注重生态平衡，重大的生态环境治理工程项目纳入国民经济和社会发展计划，统一规划，分步实施。
　　自治县合理利用国家给予的生态建设，环境保护利益补偿费用，加强对生活环境和生态环境的改善和保护。
　　自治机关严格执行环境管理的规定，防止新建项目造成环境污染和其他公害。
　　第二十五条 自治机关加强土地管理，保护和合理利用土地资源，保护耕地，禁止荒芜、乱占耕地和滥用土地。
　　农村的宅基地、承包地、经营山属集体所有，承包地、经营由非经国家规定的审批机关批准，不得改变其用途。对于放弃经营、造成承包地荒芜的，由发包单位收回后集体开发或者依法调整给他人开发利用。
　　自治机关实行国有土地储备和有偿使用制度，逐步培育土地使用权交易市场，严格规范土地使用权交易行为。
　　国家建设依法征用土地，被征地单位应当服从国家需要。
　　第二十六条 自治县设立农业发展基金，在加大对农业基础设施项目和生产项目投资的同时，鼓励集体和个人增加对农业生产和农田水利建设的投入，改善农业生产条件。
　　自治机关在农村稳定和完善家庭经营联产承包责任制，鼓励承包经营者在自愿的基础上实行多种形式的合作与联合，鼓励集体、个人兴办或者承包农场、林场、茶场、药材场以及从事其他开发性生产，保护其合法权益，督促其履行法定义务。
　　自治县因地制宜地建立农业、林业、牧业、特产等商品生产基地。
　　自治县建立和健全生产服务体系，全面发展农村经济。
　　第二十七条 自治机关充分利用上级国家机关给予的发展林业的优惠条件，制定林业发展规划，保护和合理开发利用森林资源。
　　自治机关管好用好林业发展专项资金，组织和鼓励群众有计划地对不宜耕种的坡地实施还林还草，禁止采伐生态公益林，保护林业生产者的合法权益。
　　自治机关加强林政管理，对盗伐滥伐林木和毁林开荒的行为依法予以制裁。
　　自治机关严禁捕猎和非法经营国家和地方重点保护的野生动物，鼓励集体和个人依法开发利用野生动物资源。
　　第二十八条 自治县充分利用茶叶优势资源，开发无公害茶叶，发展茶叶名优产品，开发国际国内市场。
　　第二十九条 自治机关鼓励集体和个人发展家畜、家禽等畜牧业生产。加速草山，草场建设，建立和完善良种推广、防疫以及饲料、畜产品加工、储运、销售等服务体系。
　　第三十条 自治机关保护、管理、合理开发本地方的矿产资源。
　　自治机关支持各类经济组织以多种形式在自治县兴办采矿企业，开发矿产资源。采矿企业业主按照规定向自治县地质矿产行政主管部门申请，领取采矿许可证，在指定的范围内开采。
　　自治县内应当征收的矿产资源补偿费，由自治县地质矿产行政主管部门负责征收，用于矿产资源的保护和开发利用。
　　第三十一条 自治机关合理开发、利用、保护、管理水资源，充分发挥水电资源的综合效益。
　　自治县制定水电发展规划，设立水电发展基金，充分利用上级国家机关在发展水电的投资、金融、税收等方面给予的优惠条件，鼓励各类经济组织兴办水电事业。
　　自治县的电力事业投资实行谁投资谁受益的原则。上省网的小水电电价享受国家给予小水电的优惠政策。在自治县内生产、经营的电量山发电企业，供电企业按照国家规定的税率在自治县缴纳所得税。
　　自治县内应当征收的水资源费，由自治县的水行政主管部门按照国家有关规定征收，用于水资源保护、开发利用及管理等。
　　第三十二条 自治机关制定旅游业发展总体规划，加强对本行政区域内自然保护区、风景名胜区、民族风情等资源的保护、开发利用及管理。
　　自治机关鼓励各类经济组织开发旅游资源，发展具有民族特色的旅游商品生产，保护其合法权益。
　　第三十三条 自治机关根据国民经济和社会发展需要，在上级交通行政主管部门的指导下编制辖区内交通发展规划，充分利用上级国家机关给予的优惠政策，发展交通事业。
　　自治机关制定乡利公路建设规划，按照自愿合理以及建设成本和使用效益恰当的原则，多渠道融资修建和养护乡村公路。
　　第三十四条 自治县在上级邮政、通讯部门的支持和帮助下，共同更新，改造城乡邮政、通讯设施，加强邮政，通讯网点和信息网络建设。
　　第三十五条 自治县实行多种经济形式、多种经营方式的商品流通体制。
　　自治机关充分利用上级国家机关给予的优惠条件，发展民族贸易企业。
　　第三十六条 自治县充分利用上级国家机关给予的对外贸易经营自主权，发展出口商品生产，多口岸，多渠道、多种形式地开展对外经济贸易活动。
　　第三十七条 自治机关根据上级国家机关规定的价格政策和价格管理权限，结合实际情况，制定价格管理、监督和检查的具体规定，保护生产者和消费者的合法利益。
　　自治机关严格执行国家工商行政管理法律、法规，加强对各类市场的监督和管理，发展集市贸易。
　　第三十八条 自治机关按照统一规划，合理布局、综合开发，配套建设的原则，加强城镇和农村集镇的建设和管理，统筹兼顾社会、环境、经济效益，提高城镇的综合功能。
　　第三十九条 自治县同时享受上级国家机关对民族自治地方、革命老根据地、贫困山区的各项优惠待遇，加速开发和建设。
　　自治机关制定特殊优惠政策，扶持特别贫困的乡、村和革命老根据地的开发和建设。
　　第四十条 自治县的财政是国家的一级地方财政。自治机关根据法律、法规的规定管理本级财政。自主地调整本级财政的预算收支，自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。
　　自治机关加强财政管理，积极组织收入，合理安排支出，注重提高资金使用效益，逐步实现收支平衡。
　　第四十一条 自治县在国家统一的财政体制下，通过国家实行的规范财政转移支付制度，享受上级财政给予的照顾以及国家采取的其他方式所增加的财政补助资金。
　　自治县的财政预算在执行中，如因国家经济调整、税收政策变动、企业和事业单位隶属关系改变、严重自然灾害等情况而受到较大影响时，报请上级财政机关予以补助。
　　第四十二条 自治县的财政预算支出中，按照国家规定设立机动资金，预备费在预算中所占比例可以高于一般地区。
　　自治机关充分利用上级国家机关给予的民族补助款和财政收支项目等方面的优惠条件，加速发展经济和各项事业。
　　对上级国家机关扶持本地方的各项专用资金和临时性补助专款，实行专款专用，任何部门不得扣减、截留、挪用，不得用以顶替本地方的正常的预算收入。
　　第四十三条 自治县建立乡镇一级财政，乡镇财政的收支范围与管理办法，由自治县人民政府根据上级有关规定，结合本地实际情况制定。
　　第四十四条 自治机关严格执行国家税收法律和政策，按照国家税收管理体制，对某些确需征收、减免的税收项目，按照管理权限报经批准后，可以实行征税、减税或者免税。
　　自治机关加强对农业税及其附加的征收和管理。
　　第四十五条 自治县根据国家法律和行政法规的有关规定，以国有商业银行为主体，多渠道筹集和融通资金.办好农相信用合作社，落实各项优惠利率贷款，办好财政贴息贷款。
　　自治机关保护具有从事金融、保险业务资格的机构在本行政区域内的合法权益。
　　第四十六条 自治县的审计机关依法独立行使审计监督权，对自治县人民政府和上一级审计机关负责。按照国家规定的职权范围，加强审计监督工作，维护国家的财经纪律。
　　第四十七条 自治机关根据国家的教育方针，发展教育事业，依照山区和民族的特点，自主地制定本地方的教育发展规划，确定各类学校的设置、学制，办学形式、教学内容和招生办法。
　　自治县倡导尊师重教，重视师资培训，提高教师的政治和业务素质。
　　自治县各级各类学校应当把民族历史和政策教育、老区革命传统教育和法制教育列为政治课和思想品德课的内容。
　　第四十八条 自治机关在逐年增加教育经费的同时，鼓励社会各方面集资办学和捐资办学，支持各级各类学校开展勤工俭学。
　　自治机关充分利用国家财政补助政策，为经济困难，居住分散的少数民族地方，设立以寄宿和助学金为主的公办民族小学和民族中学。
　　第四十九条 自治县大力发展科学技术事业，建立和完善技术推广体系，积极引进、推广先进适用的科技成果，普及科学技术知识。
　　自治机关重视培养、引进各类科技人才，努力改善科技人员的生活和工作条件，鼓励科技人员创办科技实业，保护科技人员的合法权益。
　　第五十条 自治机关注重发展具有民族形式和民族特点的文化事业，重视文化机构和设施的建设，加强文化市场管理。
　　自治机关培养各民族文艺人才，开展群众性的文化活动，鼓励文艺工作者创作具有民族特色的文艺作品，搜集、整理、出版民族书籍，保护历史文物和名胜古迹，发掘和继承民族民间文化艺术遗产，开展文化艺术的交流和协作。
　　自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻，广播、电视、电影等民族文化事业。
　　第五十一条 自治县重视发展医疗卫生事业，坚持以预防为主的方针，开展群众性的爱国卫生运动，加强妇幼保健和地方病、传染病、职业病的防治工作，不断改善医疗条件，提高各民族人民的健康水平。
　　自治机关制定卫生发展规划，完善县、乡、村三级医疗、预防、保健网。
　　自治机关允许有合法行医资格的民间医生行医，禁止以行医为名利用封建迷信和其他手段诈骗钱财，危害公民身体健康。
　　自治机关重视民族传统医药的发掘，整理、利用工作，保护药材资源，依法加强药品监督、管理，严禁出售假药、劣药。
　　第五十二条 自治机关根据国家关于少数民族计划生育的法律规定，结合本地方的实际情况，制定实行计划生育的具体规定，提倡晚婚晚育、优生优育，提高各民族人口的素质。
　　第五十三条 自治机关加快建立和完善社会保障制度。
　　自治机关发展社会福利事业，保护老人、妇女和儿童的合法权益，帮助孤寡老人、残疾人解决生产、生活等方面的困难，做好烈属、军属、复员退伍军人的优抚、安置工作。
　　第五十四条 自治机关自主地发展体育事业，开展民族传统体育活动，增强各民族人民的体质。
　　第五十五条 自治机关重视从土家族和其他少数民族公民中大量培养干部，各类专业人才和技术工人，并注重培养妇女干部和各类专业技术人才。
　　自治机关所属工作部门合理配备土家族和其他少数民族干部。
　　自治县内的机关、企业、事业单位招收人员时，在同等条件下优先招收一定比例的土家族和其他少数民族人员。
　　第五十六条 自治机关积极创造条件，对参加自治县的经济、文化建设的外地干部、专业技术人才，在住房、子女就业等方面给予照顾。
　　自泊机关根据本地方的经济发展，可以制定山区津贴政策在自治县工作井符合有关规定的人员，可以享受山区津贴待遇。
　　在自治县内的国家机关、事业单位和其他经济组织工作的人员，按照有关规定，享受民族自治地方生活补贴和国家规定并给予的其他补贴。
　　自治机关设立奖励基金，奖励在本地方建设事业中作出突出贡献的人员。
　　第五十七条 对连续任职十五年以上、丧失劳动能力的村主要干部，由村给予适当的生活补贴。

第四章　人民法院和人民检察院

　　第五十八条 自治县的人民法院和人民检察院的组织和工作，依照法律的规定执行。
　　第五十九条 自治县的人民法院和人民检察院应当有土家族公民担任院长或者副院长、检察长或者副检察长。
　　自治县的人民法院和人民检察院的其他工作人员中应当有土家族公民。
　　第六十条 自治县的人民法院审理案件时，除依照法律、法规外，还应当依照本地方的自泊条例和单行条例审理。
　　第六十一条 自治县各民族公民在适用法律上一律平等。
　　自治县人民法院和人民检察院保障各民族公民有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。

第五章　民族关系

　　第六十二条 自治县内务民族公民都享有宪法和法律规定的权利，同时履行宪法和法律规定的义务。
　　第六十三条 自治机关尊重各民族公民的风俗习惯，保障本地方内务民族公民都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
　　第六十四条 自治机关对各民族公民进行民族政策的教育，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
　　第六十五条 自治县内的一切国家机关、政党组织、社会团体，事业单位的公章、牌匾，文件、通告辞必须冠以自治县全称。

第六章　附则

　　第六十六条 12月12日为自治县成立纪念日，放假一天。
　　第六十七条 本条例由自治县人民代表大会常务委员会解释。
　　自治县人民政府应当在职权范田内制定实施本条例的具体办法。
　　第六十八条 本条例自1991年1月1日起施行。