赣州市人民政府关于批转赣州市退耕还林区域规划实施意见的通知

【颁布日期】2003-06-05
【实施日期】2003-06-05
【有效性】有效
【全文】

各县（市、区）人民政府，黄金开发区管委会，市政府有关部门，市属有关单位：
　　《赣州市退耕还林区域规划实施意见》已经市退耕还林领导小组审定并报市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻实施。

　　（市退耕还林领导小组二○○三年五月）
　　为进一步明确全市退耕还林工程建设的目标任务和建设重点，充分发挥退耕还林工程的示范辐射作用，不断提高全市退耕还林工程的建设质量，实现生态效益与经济效益的有机结合，促进农业产业结构调整和农民增收，特制定本实施意见。
　　一、指导思想
　　以党的十六大提出的全面建设小康社会，实施可持续发展的战略思想为指导；以改善生态环境，调整农业产业结构，增加农民收入，促进“三农”工作发展为根本立足点；以提高科技含量，区域化布局，规模化经营，产业化发展为导向，强化领导，创新机制，规范管理，落实任务，务求实效，全方位推进比较完备的生态体系与比较发达的产业体系建设持续协调稳步发展。
　　二、区划原则
　　1、坚持生态效益和经济效益相结合，生态效益优先的原则；
　　2、坚持政策引导和农民自愿退耕相结合，既尊重农民意愿，又与区域经济发展、农业产业结构调整和农民脱贫致富相结合的原则；
　　3、坚持统一规划，分步实施，突出重点，稳步推进的原则；
　　4、坚持因地制宜，分类指导，乔、灌、草结合，确保工程建设质量的原则；
　　5、坚持科学造林，实现多林种多树种配置与产业发展并重的原则。
　　三、退耕区分类与区划
　　全市退耕还林规划区涉及全市19个县（市、区）。根据不同水系，按自然、社会和经济等条件将全市退耕区划分为章江流域区、贡江流域区和东江源流域区。
　　（一）章江流域区。包括崇义、上犹、大余、南康、黄金、章贡等6个县（市、区）。退耕区主攻方向是在保护好现有江河两岸和库区水源涵养林的同时，重点加快水土流失区和江河两岸的退耕还林工程，增加森林植被，改善生态环境。造林方向主要以生态经济兼用树种营造混交型水源涵养林和生态经济兼用林为主，同时发展适生速生，兼顾经济效益、产业化基地树种。主要造林树种为南酸枣、苦楝、竹类、枫香、栎类、樟树、黄柏、杜仲、桉树、油茶、脐橙、落叶果、茶叶等，其选择主要造林模式有：

　　1、林竹模式。

　　2、林油模式。

　　3、林果模式。

　　4、林茶和林药模式。
　　（二）贡江流域区。包括石城、瑞金、会昌、宁都、于都、兴国、赣县和信丰等8个县（市）。主攻方向是通过退耕还林、封山育林等措施，迅速扩大水源涵养林和水土保持林，加快贡江流域一、二级支流营造林步伐，防止水土流失，保护好贡江上游琴江、绵江、梅江、湘江、潋江和桃江支流水源。造林方向主要以生态树种营造混交林型水源涵养林、水土保持林为主，同时兼顾经济效益。造林树种为丛生竹类、欧美杨树、枫香、木荷、樟树、桤木、光皮树、油茶、油桐、黄桅子等。其选择造林模式有：

　　1、林竹模式。

　　2、林油模式。

　　3、林果模式。
　　（三）东江源头区。包括安远、寻乌、定南、全南、龙南等5个县。这一区域是赣州南部山区，也是东江源头重要的水源涵养林区，野生动、植物资源丰富。但由于多年的过度开发及毁林开荒、开矿，森林资源破坏严重，森林面积减少、质量下降，生态功能减弱，造成水土流失现象，影响著名的三百山、九连山和武当山旅游风光。主攻方向是通过退耕还林工程，给果业开发的山顶戴帽，披上绿装，增加植被覆盖率，改善生态环境。造林方向主要以营造混交型生态防护林和生态经济兼用林为主。造林树种主要有火力楠、深山含笑、樟树、栲类、栎类、桉树、兰果树、竹类、脐橙、板栗、梨、山苍子、山香园、杨梅等。适宜选择造林模式有：1、林竹模式。2、林果模式。3、生态旅游观光林。该区有三百山国家森林公园、九连山自然保护区和武当山省级森林公园，又邻近深圳、香港和福建，适宜发展生态旅游。4、林药模式。该区域是我市野生药材资源较丰富地区之一，已建有4个中药生产企业，依托企业发展林药生产大有希望。
　　四、总体布局和主要建设任务
　　通过对全市坡耕地调查摸底和测算，规划2002-2010年全市退耕还林总任务240万亩，其中坡耕地退耕面积120万亩，荒山造林120万亩。在坡耕地中规划建设速生丰产用材林基地40万亩，竹林基地10万亩，家具原料林基地40万亩，药用林6万亩，名特优新经济林24万亩。重点建设五大林业基地：
　　（一）速生丰产用材林基地
　　1、基地实施范围：全市19个县（市、区）。
　　2、基地发展方向：依托崇义华森集团、信丰绿源、赣州鸿伟和寻乌人造板等龙头企业，以解决木材供需缺口、增加林产品的有效供给为立足点，结合全市木浆造纸和人造板产业的布局，按照森林分类经营的要求，充分利用经营区立地条件较好的优势，选择坡耕地及地势平缓、不易造成水土流失的区域，实行基地化建设、定向化培育、集约化经营、规模化生产、产业化发展，加快建设以桉树、兰果树、拟赤杨、米老排、杨树、松杉类等为主要树种的人造板和木浆造纸原料林基地。
　　3、主要建设任务：2002-2010年规划结合退耕还林建设速生丰产用材林基地40万亩。
　　（二）竹林基地
　　1、基地实施范围：崇义、上犹、大余、南康、赣县、章贡区、于都、兴国、安远、信丰、宁都等11个县（市、区）。
　　2、基地发展方向：按照“统一规划、合理布局、分类经营、规模推进、强化管理、发展资源、广开门路、加工利用、开拓市场、提高效益、依靠科技、振兴竹业”的思路，在切实保护现有竹林资源的基础上，依托崇义华森集团、江西宁振纸业公司等龙头企业，以解决竹胶板、造纸原料，积极发展毛竹、黄竹、撑绿竹和其它竹类资源。
　　3、主要建设任务：2002-2010年规划退耕还林建设竹林基地10万亩。以新造毛竹为主，同时兼顾丛生竹资源的培育，章贡区周围100公里内以发展黄竹、撑绿竹为主。
　　（三）家具原料林基地
　　1、基地实施范围：全市19个县（市、区）。
　　2、基地发展方向：退耕还林工程区以及充分利用四旁植树，大力发展南酸枣、苦楝、黑荆树、栎类等主要树种，以缓解天然林保护后，家具生产用材的供需矛盾。
　　3、主要建设任务：2002-2010年规划发展苦楝、拟赤杨、樟树、楠木、南酸枣等家具原料林基地40万亩。
　　（四）药用林基地
　　1、基地实施范围：信丰、崇义、全南、龙南、定南、安远、石城、会昌、章贡区、上犹、宁都、于都等12个县（区）。
　　2、基地发展方向：以加快经济发展和不断提高生活健康水平，以及市场化进程对中药材、保健品的需求为目标，发挥区域优势，合理布局，大力发展以黄柏、吴茱萸、山香园、杜仲、厚朴、黄桅子等为主的药用林基地。同时加强药材生产、流通信息管理，提高产品质量和销售收入。
　　3、基地建设任务：2002-2010年规划建设药用林基地6万亩，要突出抓好引种药用生产示范基地，同时加快野生药材资源保护和开发利用。
　　（五）名特优新经济林基地
　　1、基地实施范围：全市19个县（市、区）。
　　2、基地发展方向：按照“面向市场，稳步发展，依靠科技，优化结构，提高质量，增加效益”的原则，大力调整和优化产业、产品结构，以新品种的引进、繁育，新技术的推广应用为重点，着力发展以脐橙、油茶、油桐、茶叶、甜柚、杨梅、板栗、柿子等一批优质名牌拳头产品。
　　3、基地建设任务：2002-2010年规划建设名特优新经济林基地24万亩。
　　五、主要措施
　　1、提高认识，加强领导。
　　实施退耕还林，是党中央、国务院从社会经济可持续发展的战略高度作出的重大决策；是遏制水土流失，减少自然灾害，改善生态环境的必然选择；是发展生产力，调整农业和农村产业结构，增加农民收入的有效途径；也是实行积极的财政政策，拉动内需，促进地方经济发展的重大举措。各地一定要对党和人民高度负责的精神，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，把退耕还林工作摆上重要议事日程，做到目标、任务、资金、粮食、责任“五到位”，逐级落实目标责任，层层签订责任状。各县（市、区）人民政府要认真组织编制县级退耕还林工程实施方案，做好乡镇作业设计，把任务落实到山头地块，落实到农户。同时县、乡人民政府还要把退耕还林后禁止林粮间作，加强补植、管护，确保成林等内容纳入责任制和监督管理内容。各级政府要把退耕还林所需检查验收、补助政策兑现等工作经费纳入财政预算。各级计划、财政、林业、粮食等部门要按照各自分工，各司其职，各负其责，密切配合，充分发挥部门优势，共同做好工作。
　　2、落实政策，激活机制。
　　实施退耕还林要认真落实“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”的政策措施。切实把握“林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证”这几个环节，采取政府引导与农民自愿参与相结合的原则，重点把江河源头、沟谷两岸25度以上的陡坡耕地退下来。坚持因地制宜，适地适树，注重实效，选择优良速生乡土树种和名特优经济树种。要本着协商自愿的原则，由农村造林专业户、社会团体、企事业单位等租赁承包退耕还林，鼓励个人兴办家庭林场，实行多种经营，落实经营机制。
　　3、种苗先行，保障供给。
　　培育数量充足，品种对路的良种壮苗，是实施退耕还林的必要前提和基础条件。必须超前抓种苗，下大力气抓种苗，一把手抓种苗。各退耕还林县（市、区）要采取多种形式鼓励专业户育苗和发挥国有林场、苗圃的龙头企业作用，发展苗木产业，提高种苗生产能力。同时加强对种苗市场、质量、价格的规范管理和监督检查，凡是县内生产、销售种苗的必须凭种苗生产许可证和经营许可证；县外调入的苗木必须要有质量检验合格证和检疫证。凡是不具备种苗生产、经营许可证的种苗，不准进入市场；没有质量检验合格证和检疫证的种苗不准调入。
　　4、依靠科技，提高质量。
　　退耕还林必须加大科技兴林的力度，强化科技支撑体系建设，提高工程建设的科技含量。对工程造林实行全面质量管理，严格按照作业设计和质量标准组织施工、检查、验收，实行全过程规范化管理。实行规划施工技术人员责任追究制，做好技术指导及科技服务工作，认真组织工程管理及工程技术人员和林农的培训学习，提高工程建设者的整体素质。
　　5、严格监管，落实林权。
　　加强退耕还林工程建设区的保护工作，是巩固退耕还林成果，促进退耕还林取得成效的关键所在。各地一定要认真贯彻执行《退耕还林条例》，制订管护措施，落实好护林人员，完善乡规民约，切实抓好护林防火和森林病虫害防治工作。同时要加强退耕还林档案管理工作，做好退耕还林申请书、合同书、委托书等档案资料收集管理。退耕土地还林后，由县级以上人民政府依照森林法的有关规定及时发放林权证书，确认所有权和使用权，并依法办理土地变更登记手续。